为适应经济社会发展需要，进一步规范投资经营活动，营造更加透明、公平、可预期的营商环境，老挝人民民主共和国工贸部于2025年11月11日连续发布三项重要通知，对全国范围内的经营投资项目准入条件进行系统性调整与明确。本文件综合三项通知核心内容，旨在为投资者提供清晰指引。
一、 概述
本次发布的三项通知，全面取代了2013年及2015年颁布的相关投资项目准入条件清单，标志着老挝投资管理体系的重大更新。新规进一步厘清了禁止经营、老挝公民保留经营以及向外国投资者开放的投资领域及其准入条件，特别是在外资准入方面，明确了注册资本、持股比例等具体门槛，为外国投资者提供了更为明确的法律依据和商业机会。
二、 禁止经营项目清单
以下项目禁止任何个人或法人（无论国籍）从事经营：
一类危险化学品；（归口部门：工贸部）
各类放射性矿物；（归口部门：工贸部）
各类弹药或武器（不含经批准的工业用途爆破装置）、作战车辆设备；（归口部门：国防部）
毒品原料、配剂及相关制品（鸦片、罂粟、大麻、可卡因及其衍生物）；（归口部门：公安部、卫生部）
钞票印刷纸、钞票印刷油墨、钞票印刷机、硬币压铸机、铸模机；（归口部门：老挝央行）
老挝相关法律法规所规定的其他禁止经营项目。（归口部门：各有关部门）
三、 老挝公民保留经营项目清单
以下项目仅限老挝籍公民或由老挝籍公民全资拥有的法人实体经营：
1.林产品采掘（药物资源类的自然资源采掘）；（归口部门：卫生部）
2.老挝传统织造；（归口部门：工贸部）
3.民族特色手工艺品（木制产品，藤织产品、草织产品）；（归口部门：工贸部）
4.老挝传统特色的陶器及陶艺制品；（归口部门：工贸部、文旅部）
5.老挝传统特色手工艺品；（归口部门：工贸部、文旅部）
6.老挝境内水电站装机容量15兆瓦或以下的非特许经营水电项目；（归口部门：工贸部）
7.室内电气安装；（归口部门：工贸部）
8.注册资本低于40亿基普的批发零售贸易企业；（归口部门：工贸部）
9.境内城市客运、近郊客运、境外客运；（归口部门：公共工程与交通运输部）
10.其他陆路客运（不含出租车服务业务）；（归口部门：公共工程与交通运输部）
11.客运站相关的业务活动；（归口部门：公共工程与交通运输部）
12.驾校（普通车辆）；（归口部门：公共工程与交通运输部）
13.交通标志制造安装；（归口部门：公共工程与交通运输部）
14.巴士客运；（归口部门：公共工程与交通运输部）
15.商务车客运；（归口部门：公共工程与交通运输部）
16.双排车客运；（归口部门：公共工程与交通运输部）
17.出租车客运；（归口部门：公共工程与交通运输部）
18.嘟嘟车客运；（归口部门：公共工程与交通运输部）
19.停车场服务；（归口部门：公共工程与交通运输部）
20.普通建筑清洁维护；（归口部门：公共工程与交通运输部）
21.拖车服务；（归口部门：公共工程与交通运输部）
22.室内给排水管道安装、建筑物内空调系统安装等相关业务；（归口部门：公共工程与交通运输部）
23.境内陆路货物运输；（归口部门：公共工程与交通运输部）
24.摩托车维修；（归口部门：公共工程与交通运输部）
25.洗车服务；（归口部门：公共工程与交通运输部）
26.汽车喷漆服务；（归口部门：公共工程与交通运输部）
27.汽车装饰服务；（归口部门：公共工程与交通运输部）
28.旅社、民宿；（归口部门：文旅部）
29.报纸、刊物、杂志的印刷；（归口部门：文旅部）
30.印刷业务；（归口部门：文旅部）
31.设立印刷厂；（归口部门：文旅部）
32.歌曲和录音作品的出版活动；（归口部门：文旅部）
33.美容美发服务；（归口部门：文旅部）
34.老挝语翻译；（归口部门：文旅部）
35.与老挝历史、自然和文化方面相关的建筑、工程类项目勘察、设计、建造、安装提供有关的咨询服务；（归口部门：文旅部）
36.设立社区广播电台业务；（归口部门：文旅部）
37.鞋类及皮革制品维修业务；
38.纺织品及皮毛制品干洗水洗服务；
39.非整形手术类美容美发服务；
40.殡葬服务及相关业务；
41.场地装饰活动及活动现场灯光照明音响系统安装布置；
42.社区电视台；（归口部门：文旅部）
43.老挝纪念品生产；（归口部门：文旅部）
44.老挝境内及某特定区域内的导游业务；（归口部门：文旅部）
45.小型餐馆；（归口部门：文旅部）
46.在某特定区域内提供接待活动；（归口部门：文旅部）
47.金库、非存款类小额信贷机构、信贷-储蓄金融机构的设立；（归口部门：老挝央行）
48.典押业务；（归口部门：老挝央行）
49.0.4KV以下低压及22KV-35KV中压电网的设计、施工、安装；（归口部门：工贸部）
50.就业机构及就业服务活动；（归口部门：劳动及社会福利部）
51.2年制职业技术教育、技能培养中心；（归口部门：劳动及社会福利部）
52.向外国人教授老挝语的机构；（归口部门：教育体育部）
53.私营诊所；（归口部门：公共卫生部）
54.信贷和储蓄合作社。（归口部门：老挝央行）
四、 外国投资者投资准入条件
外国投资者可在符合以下特定条件的项目中开展经营：
1.批发零售业：
注册资金40亿基普以下，外资持股比例不得超过50%；
注册资金40-100亿基普，外资持股比例不得超过70%；
注册资金200亿基普以上，可允许外资持股100%。
2.国际货物运输业务：外资持股比例不得超过49%。
3.酒店业：
拥有100间或以上客房的旅馆、出租房：最低注册资本50万美元；
拥有50-99间客房的旅馆、出租房：最低注册资本10万美元；
拥有10–49间客房的旅馆、出租房：最低注册资本1万美元。
4.餐饮业：规模达到50-99个座位的餐饮场所，最低注册资本5万美元。
5.国际支付金条进出口：最低注册资本200亿基普。
6.商业银行：最低注册资本1万亿基普。
7.外资商业银行支行：最低注册资本6000亿基普。
8.小额信贷机构、信贷租赁业务、信贷担保公司、证券业务、股票业务、证券存管中心：准入条件根据具体法规确定。
9.支付业务、加密货币相关业务：准入条件根据具体法规确定。
10.基金管理公司：准入条件根据具体法规确定。
11.私立医院：最低注册资本20亿基普。
12.海关仓储系统服务业务：外资持股比例不得超过49%。
13.教育服务业（包括学龄前教育、幼儿园、小学、初中、高中、其他文化教育、外语教学、会计培训、辅助教育服务等）：最低注册资本5亿基普。
五、 重要执行说明
1.既往证照合规要求：在本清单发布前已取得营业执照、企业注册证明、经营许可证的个人和法人，如其已批准的经营条件不符合本清单要求，必须向企业登记机关申请变更，以确保符合本清单规定。
2.法律后果：不符合本清单条件的现有营业执照、企业注册证明、经营许可证均属无效。违反本通知规定者，将依法追究其责任。
3.动态调整机制：相关行业主管部门将根据实际情况，定期向工贸部提出对本清单的调整建议，清单内容未来可能进行更新。
六、 生效
本通知自发布之日起生效。
