引言

老挝拥有丰富的水能和光照资源，截至2022年底，老挝全国共有93个电站，总装机容量超过1万兆瓦，年发电量可达587亿千瓦时。这些资源不仅满足老挝自身需求，还是周边国家清洁能源的来源。越南目前清洁电力尚不能满足自身需求，从友好邻邦老挝进口是自然的选择，也为老挝的经济发展创造了机会。

看起来，两国的电力合作基础非常牢靠：双方友好的关系、互信的政治、相邻的地理位置、清洁能源资源和市场需求的互补，似乎是天作之和。但是，最近却因为电价问题，却产生了分歧，这让我们看到国际市场竞争和合作中如何维护和提升议价权的重要性。

一、越南与老挝的电力贸易互补性

老挝一直致力于成为“东南亚的蓄电池”，利用其丰富的水电资源和不断发展的可再生能源项目来增加电力出口。老挝目前拥有94座电站，其中81座为水电站，总装机容量超过11,600兆瓦。2022年，电力出口为老挝带来了超过23亿美元的收入，电力出口的GDP占比在10%左右。但老挝自己电力需求很小，主要靠出口电力消化大量产能，也带来了对外部市场的依赖。

越南与老挝的电力合作始于2016年，越南政府批准了从老挝进口电力的计划，EVN与老挝电力公司签署了18份长期电力采购协议，涵盖23个发电项目。这些协议不仅明确了电力的供应量和价格机制，还为双方提供了法律保障，确保电力交易的顺利进行。通过这种方式，越南能够有效管理其电力需求波动，同时也为老挝的电力投资提供了可预测的收益，促进了两国在能源领域的深度合作。

对于越南而言，老挝的电力价格优势显著，过去越南与老挝达成进口水电的电力价格为每千瓦时6.95美分，较越南国内电力低20-30%。这一价格差异不仅为越南提供了更为经济的电力来源，也为老挝的水电项目创造了更大的市场机会。随着越南对电力需求的不断增长，老挝的电力出口将成为两国经济合作的重要支柱，进一步促进区域经济一体化。

低价进口电力的策略不仅降低了越南的整体电力成本，还显著提升了其工业竞争力。通过从老挝进口电力，越南能够减少对高成本国内发电的依赖，从而在全球市场中保持价格竞争力。此外，稳定的电力供应也为越南的工业发展提供了保障，吸引更多外资进入，推动经济的持续增长。

二、越南批准的下一阶段电价让老挝失望

2024年8月10日，越南政府批准了从老挝进口电力的价格框架，适用于2025年12月31日至2030年12月31日期间商业运营的水电站和风电场。水电站的最高价格为每千瓦时6.78美分，风电场为6.4美分，均低于之前的6.95美分。

这一决定引发了老挝方面的担忧，认为低于6.95美分的电价将影响项目的可持续发展，并可能导致投资者撤资。

越南和老挝之间的电力合作基于多项发展合作协议和谅解备忘录。然而，老挝方面表示，如果电价低于6.95美分，项目将难以为继，投资者可能会转向其他市场，如泰国和中国，这些国家可能提供更高的电价。

例如，南乌江水电项目由于电价过低，投资者已决定不再向越南出售电力。老挝表示，正在积极与泰国和中国进行大规模电力购买计划的谈判，可能会优先考虑与这些国家的协议。

三、老挝电力出口需要提高议价能力

老挝电力市场在近年来经历了快速发展，电力装机总量显著增加，然而，电网基础设施的滞后和电力出口的困难却成为了制约其进一步发展的主要瓶颈。尽管老挝拥有丰富的水能资源，电力供应却因电网不完善而无法有效整合，导致在雨季出现电力过剩而在旱季面临短缺的局面。这种季节性不平衡不仅影响了国内电力的稳定供应，也使得老挝在国际电力市场上的竞争力受到削弱。老挝政府正在积极寻求解决方案，以提升电网建设和电力出口能力，力求在东南亚电力市场中占据一席之地。

同时，老挝电力公司面临着严峻的财务压力。尽管电力出口在老挝经济中占据重要地位，贡献率超过10%，但由于周边国家经济放缓，电力出口的增长空间有限的。由于大量电力出口，无法体现电力乘数效应，电力推动自身GDP增长的天花板非常低。

此外，老挝政府财政紧张，外汇储备短缺，导致电费拖欠现象普遍，进一步加剧了电力公司的财务困境。这种状况不仅影响了老挝电力公司的运营能力，也使得外资投资者对老挝电力市场的信心受到打击，恶化了老挝电力行业的投资环境，电力行业的进一步发展受到限制。

尽管面临诸多挑战，老挝政府仍然积极鼓励外资进入电力市场，尤其是在可再生能源领域。随着全球对可再生能源的关注度提升，老挝凭借其丰富的水能和光照资源，成为了外资跑马圈地的热土。老挝国家输电网公司的成立，标志着政府在电网建设和跨国电力联网方面的决心，这可能为外资提供更多的想象空间。

四、老挝电力出口议价能力的关键点

尽管老挝在越南提出的低价面前，表达了不满，威胁说要将电力卖给泰国和中国，但泰国本来就是老挝最大的电力出口市场。泰国一直以相对垄断、独大的市场地位控制着老挝的优质水电资源。

中国云南也向老挝传递了合作的愿望，本来中国庞大的市场完全可以解决老挝过剩产能，并且可以帮助老挝电网提高供电的质量，但云南电力交易市场早已市场化运作，老挝电力在云南市场竞价交易优势全无。

老挝增加出口电力的议价能力，除了利用多个买家之间竞争以外，关键还要改革老挝电力投资的机制。老挝过去属于电力短缺时代，短缺经济的关键在于解决产能供应。较高的价格和长期稳定的购售电协议（PPA），加上国家的和平稳定，给投资人一个非常良好的投资预期。因此，在不到10年时间电力基本上变为过剩，主要谋求出口解决产能。过剩经济的关键在于解决市场，或者是创新性的产品创造新的市场需求。

因此，老挝要改变面对低下的电力出口议价能力，无论有多少种原因分析和建议，如提高电源质量、形成大电网以网对网出口等，但最后，就是几种选择：

（1）继续依附于泰国和越南，出口低附加值的清洁电力。

（2）引入竞价机制，彻底改革电力交易市场。将短缺阶段的PPA改为过剩阶段的竞价，优化投资项目。当然，这个时间点，可能是有部分外资BOT水电站到期后。

（3）或者老挝政府以某些合情的理由强行修改PPA协议以满足市场低价需求。

（4）逐步提升自己使用的比例，通过工业化提高电力乘数和经济附加值。

因此，回头看看本文开头的故事：面对越南批准2025年后从老挝进口电力降价的事实，估计老挝也只能表达不满，但又有何良策？

也许，未来老挝电力的发展，是上面几种可能选择的组合。